国务院明确科技服务业九大重点任务

　　2020年产业规模将达8万亿

　　近日，国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》提出的目标为，到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务业产业规模达到8万亿元。

　　在政策支持上，《意见》提出拓宽融资渠道，具体包括引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对科技服务企业的支持，支持科技服务企业上市融资和再融资等。

　　国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员来有为告诉《每日经济新闻》记者，科技服务业作为生产性服务业中代表性的行业通过政策的支持，能使其突破行业困境的束缚，促进中国经济提质增效。

　　九大任务促行业发展

　　《意见》明确了科技服务业发展的九大重点任务。包括重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

　　《意见》提出，到2020年，要培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模达到8万亿元，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

　　来有为表示，制定8万亿元产业规模的目标，可以看出科技服务业发展潜力巨大。目前科技服务业加快发展，能够促使服务业占中国经济的比重提高。并且，科技服务业的发展不仅能为其产业自身带来效益，还能对其他相关产业也起到支撑和促进的作用。

　　事实上，科技服务业对经济的拉动作用已在地方显现。

　　今年前三季度，南京市科技服务业收入约270亿元，贡献地方税收8.51亿元，同比增幅达26.7%，是该市地方税收平均增幅的2.48倍。北京市统计局新闻发言人夏沁芳表示，目前北京信息服务业、金融服务业、科技服务业3个行业对全市GDP增长的贡献超过50%。

　　然而不可忽视的是，我国科技服务业仍面临一些问题。《意见》表示，总体上我国科技服务业存在着市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少、缺乏知名品牌、发展环境不完善以及复合型人才缺乏等问题。

　　加大财税政策支持

　　针对拓宽融资渠道，《意见》也给予了相应的政策支持。

　　《意见》要求，建立多元化的资金投入体系，拓展科技服务企业融资渠道，引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对科技服务企业的支持，支持科技服务企业上市融资和再融资以及到全国中小企业股份转让系统挂牌，鼓励外资投入科技服务业。

　　并且，要积极发挥财政资金的杠杆作用，利用中小企业发展专项资金、国家科技成果转化引导基金等渠道加大对科技服务企业的支持力度；鼓励地方通过科技服务业发展专项资金等方式，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式等。创新财政支持方式，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。

　　此外，除拓宽融资渠道、加大财税支持外，政策措施还包括健全市场机制、强化基础支撑、加强人才培养、深化开放合作与推动示范应用。

　　据来有为透露，以上相关的税收政策已经在中关村进行试点，并且已取得不错的效果。并且，中关村的一些好的模式和经验具有示范意义，可逐步在全国推广实行，为企业发展减轻负担、增添活力。

　　此外，在加大财税支持上，《意见》要求对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时据实扣除等。

　　中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元曾对 《每日经济新闻》记者表示，现阶段可以享受15%税率优惠的企业并不多。“税收政策是一个激励信号，使得科技服务业不再是政府兴办的事业单位或者半官方的行业，更多的通过市场方式和税收政策的引导，吸引市场化投资进入到这个行业，提高专业化服务能力和市场化运营能力。”

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